事倍功半

　　然而事與愿違，2014年的分布式光伏最終貼上了“事倍功半”的無奈標簽。

　　事實上，如果將分布式光伏發展未達預期的板子全打在國家能源局身上，顯然有失公允。分布式光伏的開拓涉及屋頂產權、補貼、接網、金融等多重因素的制約，問題線頭多且部分問題已超出行業，最終陷入了“初始投資過高、投資收益過低、開發風險過大”的困局。“在投資環境未獲根本性改善的背景下，持續8個月之久的低電價補貼政策，讓分布式錯失了最佳發展時期。”某分布式光伏開發商負責人告訴記者。

　　2014年9月出臺的分布式“光伏新政”重新燃起了產業熱情，原本燙手的分布式指標在極短時間內被瓜分完畢，場面直追去年初地面光伏電站的“爭奪戰”，但因出臺時間過于靠后，實際效果無法在2014年集中體現。而被寄予厚望的農業光伏目前仍處在探索階段，并已呈現出“九龍治水”的被動局面，能否快速扛起分布式大旗仍有待觀察。

　　此外，部分原本利好產業的政策在執行中也幫了倒忙。例如國家能源局監管司去年10月下發的《關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知》，該政策的初衷是“打擊整頓光伏路條”，但在實際操作中也在一定程度上誤傷了分布式光伏并網。

　　值得注意的是，分布式光伏在推進過程中也裹挾著一絲個人色彩。“新能源局重組以來，吳新雄即被視為一個過渡性的掌舵者，即將退休的他試圖在離任前做出一點業績來，也很好理解。”一位不愿具名的行業權威人士告訴記者，“不過吳長期主政地方，面對極其復雜的能源產業，他試圖按照過去地方管理的經驗來管理中央專業部委，這是值得商榷、需要總結的地方。”