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再生鉛企業面臨環保準入、行業準入兩道門檻

發布時間: 2014-10-10 18:00:01    來源: 中國環境報
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[摘要]根據工業和信息化部、環境保護部等五部委聯合發布的《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展的意見》,鉛酸蓄電池和再生鉛行業作為國家淘汰落后產能的重點行業,2015年年底前仍未通過環保核查和不符合《再生鉛行業準入條件》要求的落后產能將被淘汰。


  他透露,現在,各企業不必等環保核查的結果公布后再申報行業準入審查,不過在最終發布結果上仍按照先發布環保核查公告、再發布行業準入公告的順序進行。
  在今年6月公布的第一批符合《再生鉛行業準入條件》的企業名單中,僅河南豫光金鉛股份有限公司、江蘇新春興再生資源有限公司兩家入圍。
  據中國有色金屬工業再生金屬學院副院長、中國有色金屬工業協會再生金屬分會科技環保部主任尚輝良介紹,目前已通過再生鉛行業準入條件的兩家企業2013年再生鉛產量合計26.61萬噸,占全國總產量的17.7%。
  根據《再生有色金屬產業發展推進計劃》,到2015年末,再生鉛行業將形成一批年產5萬噸以上的規?;髽I,排名前10位企業的產業集中度達到50%以上,在全國支持改擴建10個5萬噸以上的再生鉛項目示范工程,充分發揮典型示范引領產業發展的作用,逐步提高產業綜合競爭力。
  他指出,針對再生鉛企業的環保核查和行業準入審查,按照企業自主申報的原則,國家沒有強制要求,但“大勢所趨,不報不行”。
  為何劣幣驅逐良幣?
  財稅政策應與環保要求、產業政策更好地銜接,名單之外的企業應排除在補貼范圍之外。
  據了解,廢鉛酸蓄電池是《國家危險廢物名錄》中的49類危險廢品之一。國家規定具有危險廢物綜合經營許可證的單位才可以從事廢鉛酸蓄電池收集、貯存和處置等經營活動,但在實踐中,因缺乏相關配套政策措施和監管,存在違法經營和無序競爭的現象。
  尚輝良說:“大量非法主體存在于市場中,具有資質的回收主體缺乏價格競爭優勢,導致鉛酸蓄電池流向小企業和小作坊。”
  “現在,大的規模性再生鉛處理企業效益真的不好,一個關鍵原因就是那些小回收商抬高了廢品價格,因為他們既不用環保處理,也不需要開發票。”浙江天能集團總裁助理徐明學建議,應嚴厲打擊不開增值稅發票的作坊式再生鉛企業,加大對規范企業的財稅支持力度,營造相對公平的市場環境。
  “目前,針對利用廢鉛酸蓄電池生產再生鉛的企業,實行統一的增值稅即征即退50%的稅收優惠政策,但這與行業目前的形勢已經脫節。”王孝洋認為,政策制定的初衷應盡量創造相對公平的市場秩序,讓那些既進入環保核查名單、又進入行業準入名單的“雙符合”企業理應享受更高的退稅等優惠政策,名單之外的企業應被排除在補貼范圍之外。
  據他透露,工信部及相關部委最近正與國家財稅部門密切溝通,商討如何將財稅政策與環保要求、產業政策更好地銜接,推動再生鉛產業健康可持續發展。
  據了解,為進一步支持再生鉛行業發展,工信部還專門向國務院提出申請,將中央財政淘汰落后產能獎勵資金惠及到所有涉鉛行業。另外,還劃撥一定的清潔生產專項資金給予支持,還會同財政部啟動了高風險污染物削減行動,支持鉛污染削減,提升企業清潔生產水平。
  據尚輝良介紹,《再生鉛行業準入條件》發布實施以來,引導再生鉛產業健康發展成效顯著,再生鉛產業集中度明顯提高。據不完全統計,截至2013年底,我國再生鉛產業現有產能(含生產和在建)300萬噸以上(不含非法小冶煉產能),產業先進產能利用率超過50%。2013年,全國再生鉛產量150萬噸,同比增長7.1%,占當年精鉛消費量的30%以上,再生鉛產業已經成為我國鉛工業的重要組成部分。

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