“對駕駛未登記的機動車上路行駛的將予以扣留車輛并處以200元罰款;無證駕駛此類車輛,將視情節輕重處以200至2000元罰款,直至拘留處罰。”5月20日,山東省公安廳交警總隊發布消息稱,從5月起,集中一年時間,在全省開展排查整治工作,從源頭上、根本上遏制和解決代步車非法生產、改裝、銷售、營運、上路等環節突出問題。
根據山東省公安廳交警總隊發布的消息,目前在山東保有量巨大的低速電動車也在整治范圍內。但此前山東省一直在向國務院等部門申請開展低速電動車試點,并在省內出臺了管理試點意見。此次極為嚴厲的整治,是否意味著山東政策的轉向?
據接近山東政府部門的人士透露,此次整治行動具體的執行辦法還未出臺。低速電動車,特別是山東淄博、德州等五個城市試點掛牌的低速電動車應該不在整治范圍內。同時,低速電動汽車行業的骨干企業,也以此為契機,醞釀建立行業標準,規范自律,再一次爭取獲得合法身份。
源起央視3·15晚會
2014年的央視3·15晚會特別節目,曝光了山東一批違法的四輪車廠家和經銷商。他們以觀光車、老年代步車的名義生產和銷售車輛,擾亂了交通秩序,其中嚴重的還引發了慘烈事故。節目播出后,公安部交管局對山東公安廳交警大隊發出督辦令,要求整治非法的老年代步車、觀光車。(參見:315節目曝四輪車亂象 微型電動車前路何在)
5月20日,山東省公安廳交警總隊發布了消息,從5月開始,展開為期一年的整治行動。整治的范圍包括,老年代步車、城市觀光車以及未列入國家《道路機動車輛生產企業及產品公告》的四輪車。整治行動由山東省道路交通安全綜合治理委員會作出決定,而參與的部門除了交警部門,還包括經信、交通運輸、工商、質監等有關部門。整治行動也不止于路面,各部門組成的整治隊伍,將進企業,進市場、進社區、進村莊,從生產、拼組裝、銷售、營運、上路行駛等各環節排查整治。嚴厲的懲治舉措比比皆是,包括:駕駛無證且屬于拼裝、報廢車的,依法扣留駕駛證,收繳車輛,并依法進行處罰;對無資質非法生產等的企業、作坊、窩點及倒賣合格證等手續的,沒收違法所得和非法產品,吊銷營業執照或查封等措施予以取締,構成犯罪的,依法追究刑事責任……
按此通知,低速電動車未能列入《道路機動車輛生產企業及產品公告》,亦在整治范圍內。不過,據山東多個消息人士告知第一電動網記者,整治行動的具體執行方案未明。據山東商報報道,濟南天橋區交警大隊近日對老年代步車展開了聯合查處,但主要對象是無牌、無證、非法營運的車輛。德州市一位主管汽車的政府工作人員稱,目前還未接到整治通知。他認為,低速電動車不會被納入整治之列。
唐駿電動車
市場影響迅速 銷售受損
整治行動的通知一發出,對消費者的影響立竿見影。山東菏澤的一家低速電動車經銷商表示,整治通知下發后,許多消費者咨詢上牌上路問題,無人敢買?,F在他手中累積了20多輛庫存車,價值一百多萬元,正愁如何消化。“之前平均每月能銷售近30臺低速電動車,但現在很難再賣出去了。”
另一家代理時風、唐駿、奇瑞三大品牌電動車的經銷商表示,奇瑞電動車因為有上牌上路的資格,銷量有上升趨勢,而時風、唐駿的銷量與去年同期相比下降了近50%。“電動汽車是朝陽產業,但如果政府整治時間過長,我們考慮銷售江淮iEV4等高速電動車。”
此次整治來勢猛烈,但與經銷商的反應相比,低速電動車生產廠家反應較為平和。山東唐駿電動車有限公司銷售總經理劉國增仍表達了樂觀的看法:“這次整治對行業也是一種推動,小作坊式的企業難以逐個查清,全面整頓能大范圍把低質低端的企業淘汰,好的企業就有機會留下。”
道爵新能源車業有限公司市場總監劉東坡認為,“行業經過幾年的發展,生產、銷售、使用等各個方面已經形成了較為成熟的產業鏈,巨大的市場需求也是政策難以取締的。道爵還在加大投資,對生產線進行升級。”他相信政策最終會對低速電動車進行分類管理。
面對當下的困境,企業也采取了一些方法來應對。據劉國增介紹,唐駿電動微卡已獲得工信部目錄準入,將生產銷售電動微卡;道爵已收購一家三輪車廠,將生產有管理標準的電動三輪車。
行業仍主張分類管理
除了生產銷售的應對,山東的骨干低速電動汽車企業也與山東省政府展開溝通,表達了行業自律、規范發展的意見。
山東省汽車行業協會常務副會長兼秘書長魏學勤告訴記者,在整治行動的消息發出之后,山東省低速電動車骨干企業召開座談會,形成了建議,中心意見總結為:確定門檻、分類管理、疏堵結合、有序發展。
魏學勤說,“央視3·15的曝光,公安部的督查說明,這個產業發展中確實存在一些問題,企業太多,小作坊、非法拼裝確實存在。”因此,低速電動車行業要客觀正視這些問題,發展中規范,規范中提高。
魏學勤透露,山東的低速電動車行業將以四項舉措來解決外界關注的問題。“第一,要和老年代步車、觀光車有所區別,要有標準。”魏學勤透露,最晚6月中旬,山東省將出臺低速電動車行業標準,通過行業的約束,來提高產品的質量,規范生產。
第二,設立低速電動車企業準入條件。“我們不是政府,不會承擔行政職能,但是我們是個行業,這個行業要自律,要維護合法權益。有了這個準入條件,有的企業看要是離得太遠,就會轉型。”
第三,針對低速電動車可能出現的安全事故,符合標準的企業,要在銷售中要統一購買保險,讓用戶使用更加安全、放心。
第四,要建立電動汽車監測中心。“產品銷售出去后,要通過跟蹤,確定這個車輛使用的情況,包括事故。通過監測,發現行業還存在哪些問題,企業間存在哪些差距,予以解決。真正起到試點、示范作用。”但魏學勤表示,此監測中心還處在醞釀階段,真正要建立還需各方一齊努力。
“有這四點,加上和政府溝通,就能很好的解決低速電動車的根本問題。”魏學勤表示,新興行業出現的問題,應采取科學措施,而不是用行政舉措。關閉、查封,解決不了根本問題。
魏學勤還透露,由該協會提交的意見已經得到省領導的批復,要求公安交管部門參照該協會的意見,拿出分類處置的辦法。
對于山東省此次的整治行動,南開大學經濟研究所副所長劉剛認為,行政主管部門與行業的溝通是重要的問題。“出臺一個影響行業前景的政策,要對利益相關者做調研,包括企業、用戶。”劉剛稱,中國經濟發展最主要的經驗之一就是,“政府的決策要尊重市場的選擇。”另外,中共十八屆三中全會的精神之一,就是“處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用”。因此,劉剛預測,如果此次整治行動的范圍包括所有低速電動車,那么整治行動本身也會自我修正,否則政府的威信可能受損。
山東是最早試點低速電動汽車的省份。受山東的影響,河北、河南、湖北等地城市也在試行或者醞釀試行低速電動車試點。湖北襄陽市近日通過了《低速四輪電動車管理辦法》,低速汽車在湖北省首次允許上路。
劉剛說,“我的判斷是,在全國范圍內,低速電動車的政策環境趨于好轉。”不過他強調,放開不是放縱,“一個是放開,一個嚴格管理。這兩塊是相輔相成、各行其是的。”
低速電動車自誕生以來,爭議紛紛。此次山東省整治行動的影響尚難判斷。魏學勤表示,“我對這個產業充滿信心,低速電動車畢竟符合中國國情,對改善大氣環境,滿足群眾的出行需求,都是有好處的。”